[ Pobierz całość w formacie PDF ]
.272 ust.8 TWE i art.177 ust.8 TEWEA.W najbliższych latach największym wyzwaniem dla budżetu UE będą wydatki związanez finansowaniem przystąpienia nowych państw członkowskich.Prognoza finansowa nalata 2000-2006, ustalona w ramach programu Agenda 2000 (zaproponowanego przez KE w lipcu 1997 r.i przyjętego przez Radę Europejską w marcu 1999 r.), przewiduje wzwiązku z tym m.in.reformę funduszy strukturalnych oraz WPR.15.5.Procedura budżetowaProcedury budżetowe w ramach WE są długie i skomplikowane.Wynika to z faktu, żekażda z instytucji pragnie mieć jak największy wpływ na ustalenie budżetu, ponieważrzeczywisty wpływ na wydatki określa jej pozycję wśród innych organów.W ramachregulacji budżetowych, pewien zakres uprawnień uzyskały trzy instytucje: Rada, KE iPE.Procedury budżetowe ewoluowały podobnie, jak system finansowy WE,początkowo w związku ze zmianą polegającą na odejściu od systemu składekczłonkowskich do systemu własnych dochodów WE, a w ostatnich latach w ramachwprowadzania dyscypliny budżetowej.TWE określa obecnie procedurę budżetową wart.272.15.5.1.Przygotowanie budżetuDo KE należy przygotowanie wstępnego projektu budżetu na nadchodzący rokfinansowy, który biegnie od 1 stycznia do 31 grudnia kolejnego roku.Pra-Por.Porozumienie międzyinstytucjonalne między PE, Radą i KE w sprawiefinansowania WPZiB, Dz.Urz.WE z 1993 r., C 331, s.3 i nast.390ce nad wstępnym projektem budżetu KE rozpoczyna na rok przed przyjęciem budżetu.Do 1 lipca roku poprzedzającego rok budżetowy każda instytucja przygotowuje i składaKE swój preliminarz wydatków.KE łączy je we wstępny projekt budżetu i dołącza doniego swoją opinię.Wstępny projekt jest prognozą dochodów i wydatków przygotowanąprzez KE w rezultacie oceny przedstawionych jej preliminarzy poszczególnych instytucjiPrzed ostatecznym przyjęciem przez KE, wstępny projekt budżetu jest poddawanydyskusjom pomiędzy KE, Radą i PE.Wstępny projekt budżetu powinien być przedstawiony Radzie do 1 września rokupoprzedzającego rok budżetowy.W łonie Rady zajmuje się nim przede wszystkimKomitet Budżetowy Rady, a następnie COREPER.Następnie Rada przyjmuje projektbudżetu, stanowiąc kwalifikowaną większością głosów.W przypadku powstaniakonfliktu pomiędzy Radą i PE, dotyczącego podziału na wydatki obowiązkowe inieobowiązkowe, wszczyna się procedurę koncyliacyjną z udziałem przedstawicieli obuzainteresowanych instytucji oraz KE.Po przyjęciu wstępnego projektu budżetu przezRadę jest on przedstawiany PE najpózniej 5 pazdziernika roku poprzedzającego rokbudżetowy.15.5.2.Prace w PE i Radzie, przyjęcie budżetuW PE odbywa się pierwsze czytanie budżetu, chociaż PE zapoznał się już wcześniej ztym dokumentem, ponieważ był on z nim dyskutowany na etapie przyjmowaniawstępnego projektu budżetu przez KE.PE może w ciągu 45 dni ustosunkować się dootrzymanego projektu.Sesja plenarna PE może doprowadzić do przyjęcia budżetu,zaproponowania poprawek do nieobowiązkowych wydatków budżetu lubzaproponowania poprawek do wydatków obowiązkowych.Wprawdzie procedurybudżetowe ograniczają wpływ PE na budżet, jednak PE od dawna walczy ozwiększenie zakresu wydatków nieobowiązkowych w relacji do obowiązkowych.Jeśli nasesji plenarnej PE przyjmie projekt, budżet jest uchwalony.Budżet uważany jest zaprzyjęty również wtedy, gdy PE w ciągu 45 dni od przedstawienia mu projektu budżetuani go nie przyjmie, ani nie zaproponuje poprawek do wydatków obowiązkowych. W przypadku, gdy PE wprowadza do budżetu poprawki, projekt wraca do Rady.Radawspólnie z KE rozważa projekt i w rezultacie może zachować się na trzy sposoby.Wramach tych procedur Rada stanowiąc większością kwalifikowaną: może odrzucić poprawki wprowadzone przez PE; może odrzucić poprawki proponowane przez PE do wydatków obowiązkowych,które nie zmieniają ogólnej sumy wydatków, a w przypadku, gdy tego nie zrobi poprawkipozostają w mocy; może zaakceptować poprawki PE do projektu budżetu, które podwyższają ogólnypoziom wydatków, lecz jeśli tego nie uczyni poprawki upadają.Jeśli w ciągu 15 dni Rada nie zmieniła poprawek proponowanych przez PE izaakceptowała proponowane poprawki PE, budżet uważa się za przyjęty.391Jeśli nie nastąpiło przyjęcie budżetu przez Radę budżet wraca do PE na drugieczytanie.PE przysługuje prawo wykonania należnych mu opcji w ciągu 15 dni Popierwsze, może działając większością swoich członków i większością trzech piątychoddanych głosów odrzucić lub zmienić poprawki wniesione przez Radę do poprawekzaproponowanych przez PE po pierwszym czytaniu.Jeśli tego nie uczyni w ciągupowyżej wspomnianego okresu budżet jest uważany za ostatecznie przyjęty.Największym zagrożeniem dla projektu budżetu i najdalej idącym uprawnieniem PE wtoku prac nad budżetem jest możliwość odrzucenia projektu w całości i zażądaniaprzedstawienia następnego projektu.Rada pragnąc nie dopuścić do takiejewentualności prowadzi w takim przypadku intensywne negocjacje z PE.Po zakończeniu procedury budżetowej Przewodniczący PE stwierdza, że budżet jestostatecznie uchwalony.Uchwała o przyjęciu budżetu nosi nazwę Ostateczne przyjęciebudżetu ogólnego Unii Europejskiej na dany rok finansowy".Jest ona publikowana w Dzienniku Urzędowym WE" w serii L (Legislacja).W doktrynie przeważa pogląd, że niema ona charakteru aktu prawnego i jest wiążąca politycznie.15.5.3
[ Pobierz całość w formacie PDF ]
